В мае Иммиграционная служба США (USCIS) опубликовала меморандум, практически исключающий возможность получения грин-карты внутри страны. Специалисты полагают, что данная мера коснется огромного количества людей. Причем она затронет даже американских граждан, которые хотят оформить документы своим родственникам. Это решение мы обсудили с главой адвокатской конторы National Capital Legal Services из Вашингтона Елизаветой Крюковой. 

— Елизавета, кого касается новая инструкция USCIS, которая не дает права получать грин-карты внутри США? И на какие конкретно визы она распространяется?

— Подача на грин-карту идет по определенным категориям. Так вот, данный меморандум касается абсолютно всех категорий. Власти не стали оговаривать отдельные категории. То есть какие-то моменты они прописали, но это не означает, что кого-то этот меморандум не касается. Он совершенно явным образом относится абсолютно ко всем заявителям, которые пытаются получить грин-карту и изменить свой статус на территории США.

— Касается ли это уже текущих кейсов, или только тех, которые будут появляться после выхода данной инструкции?

— Однозначно это касается даже текущих кейсов. Причем из того, что мы видим, определенные разнарядки уже были посланы офицерам USCIS на места даже до того, как меморандум опубликовали. Очевидно, что власти хотят распространить новые правила на тех, кто сейчас ожидает интервью.

— Как это? Разнарядки были направлены до публикации меморандума?

 — В адвокатских группах люди поделились информацией о запросах на документы для текущих кейсов, которые они получили только что. Я приведу пример такого запроса. Очень простая категория иммиграции. Взрослый гражданин США подает документы на своего отца и получает запрос на документы, доказывающие, что отец достоин рассмотрения здесь, на территории страны.

От заявителя требуют предоставить список документов: может, у вас хороший доход, вы служите в армии, волонтерите в каких-то неправительственных организациях, но как вы докажете одно, другое, третье. Там еще много чего указано. 

Соискатель думал, что ему полагается по закону. Он правильно заполнил и подал документы, заплатил госпошлины, но в итоге получил такой запрос даже за несколько дней до публикации этого меморандума. 

Я полагаю, что это один из примеров того, что мы дальше увидим как ответную реакцию на те поданные петиции, которые сейчас находятся на рассмотрении. Думаю, теперь эти запросы будут гораздо более агрессивными.

— Что это означает для россиян и для русскоязычного населения в целом? И вообще какое количество людей и с какими трудностями могут столкнуться?

— Для россиян проблем, возможно, будет даже больше, чем для других граждан, потому что у них очень сильно затруднен консульский процесс. Цель меморандума – направить всех людей на консульский процесс и там разбираться. А для российских граждан сроки ожидания интервью иногда превышают даже 2-3 года.

Если у вас, например, даже петиция по воссоединению семьи, то получается, человек должен готовиться к тому, что ему придется оставить свою семью в США, уехать и ожидать долго-долго.

— На сколько этот срок в 2-3 года может увеличиться для России сейчас?

— Я думаю, что сроки увеличатся для всех, не только для россиян, по очень простой, банальной причине. Представляете, сколько народу будет затронуто? Это даже не тысячи — мы говорим о миллионах людей, чьи петиции рассматривались и могли быть рассмотрены на территории США. Вы понимаете, какая нагрузка сейчас должна упасть на консульства?

При этом увеличить количество консульских работников нельзя. Во-первых, оно регламентируется договоренностями с теми странами, где эти консульства находятся. А во-вторых, даже технически их число ограничено. На них выпадет в десятки раз больше нагрузки, чем сейчас. Кроме того, они, в основном, натренированы на проведение интервью по  неиммиграционным визам. И консульских сотрудников, которые обучены проводить интервью на грин-карту не так много. 

— И все же, насколько этот срок в 2-3 года увеличится для России?

 — Он может легко увеличиться в 3 раза, если не больше.

— Если брать по максимуму, то лет десять?

— Ну, 10 звучит очень экстремально. Но если они не могли до сих пор рассматривать эти петиции быстрее, то да, я думаю, что по крайней мере будет лет 7-8. Понимаете, 10 лет – это что-то чрезвычайное. Посыплются федеральные иски, и будут говорить, что такие сроки вообще крайне неразумны и власти должны и петицию рассмотреть, и еще оплатить расходы заявителя на адвоката.  Поэтому я не знаю, дотянут ли эти сроки до 10 лет. Но 7-8 лет вполне вероятно.

— Насколько вероятно, что заявители столкнутся с дополнительными сложностями по кейсам, касающимся виз по выдающимся способностям – EB-1, EB-2? И могут ли для них быть сделаны какие-то послабления?

— После меморандума Белый дом выступил со, скажем так, неофициальным заявлением о том, что будут применяться исключения к тем лицам, чья иммиграция представляет национальный интерес для США. Я не думаю, что речь только об этих двух категориях. Мне кажется, они имеют в виду, что можно рассмотреть и других заявителей, но если их работа действительно важная.

«Подавать документы из США» и «пройти интервью в США» — разные вещи. Все равно все будут пытаться подать свои документы здесь. А вот когда дело будет доходить до рассмотрения, там пойдет сортировка, кому направо, а кому налево.

— Каковы будут критерии для этой сортировки? И как USICS может определять, чей вопрос рассматривать в США, а кого отправлять домой?

— Никаких стандартов опубликовано не было. Я думаю, в этом плане администрация хочет оставить себе широкие полномочия для того, чтобы менять эту концепцию в зависимости от того, как у них получается с количеством иммигрантов.

Иммиграционные адвокаты привыкли доказывать эксклюзивность и нужность своего клиента. Нам понятно, как представить дело в лучшем свете, на какие кнопки нажать, какие факты привести, как их обыграть и преподнести в понятном для офицера виде. Поэтому, несмотря на отсутствие четких критериев, опытным специалистам ясно, что нужно будет показывать и доказывать.

— Вы опытный иммиграционный адвокат. Как вы будете доказывать, например, в случае с экстраординарными способностями?

— В случае с экстраординарными способностями все легко, потому что я уже в курсе подготовки документов. Интереснее будет, когда петиция не по экстраординарным способностям, а нам все равно нужно доказать, что иммиграция данного лица представляет национальный интерес. Здесь должен быть индивидуальный подход.

Например, человек работает в медицине. Надо говорить, что в его регионе или у его работодателя нехватка кадров, а он уже внес и еще внесет вклад, поскольку помимо общей квалификации есть еще какие-то уникальные знания и умения. 

В спорте мы говорим, что человек занимал первые места в своем виде. Для США это очень важно, потому что они хотят там добиться успеха, и этот спортсмен сделает свой вклад. Если это детский тренер, то в этом виде нужно заниматься с ними прямо с пеленок.

— Как раз следующий вопрос у меня про детей. Что если у заявителя есть несовершеннолетние дети, граждане США, которые здесь учатся или, предположим, поступают в американские университеты?

— Я не думаю, что данная администрация хочет это использовать как единственное основание для благосклонного решения. На мой взгляд, властям нужны гораздо более сильные аргументы. И цель властей — затронуть как можно больше людей.

— Но это же прямой удар по американским гражданам. Этот ребёнок собирается здесь учиться или уже учится. Если родители уезжают, то он тоже вынужден уехать. Он же несовершеннолетний.

— Мои наблюдения показывают, что сегодняшняя администрация не считает, что наличие детей является веским аргументом. Возьмем категорию SIJ, Special Immigrant Juvenile. Это дети, имеющие здесь американского попечителя, который уже получил положительное решение гражданского суда и на этом основании подал заявку на грин-карту. И в суде уже доказано, что возвращение этого ребёнка в свою страну небезопасно. Так вот, данный меморандум напрямую говорит о том, что эта категория детей должна уехать.

— А если эти дети, граждане США, призывного возраста и в случае приезда в Россию, будут отправлены в российскую армию… Это может быть достаточно серьёзным аргументом, чтобы не отправлять родителей и, соответственно, этих детей на родину для рассмотрения документов?

— Однозначно мы этот аргумент будем приводить, но судьям дали чёткую разнарядку не принимать его. И они открыто говорят в своём решении, что это внутреннее дело другой страны и американское вмешательство здесь неуместно.

— Но ведь призыву подлежит американец?

— Нет, россиянин. В 18 лет человек может самостоятельно жить в Америке, и это уже его выбор: ехать в Россию с родителями или остаться в США.

—  Является ли наличие работы в США, пусть даже на иностранную компанию, и при наличии официальной американской визы, серьезным аргументом? Как, кстати, и то, что человек уплачивает здесь в течение многих лет американские налоги?

— Как раз это единственная категория, которую этот меморандум предусмотрел. Там говорится, что если человек находится здесь на визе, подразумевающей dual intent, то есть двойное намерение, и меняет статус на green card, то ему следует разрешить получение грин-карты внутри США. Это виза H-1B. Виза талантов O-1 гласно или негласно тоже подразумевает двойное намерение. Вот, собственно, и всё.

— Виза, не подразумевающая dual intent, под это не попадает?

— Получается, что нет. Это касается даже визы инвестора L-2. Человек инвестировал в эту страну, ведёт здесь свой бизнес. Я думаю, нам придётся доказывать, почему его инвестиции и бизнес представляют национальный интерес. Поэтому я думаю, что с этой визой придётся не автоматом идти — дескать, мы имеем право, а вот посмотрите на нас, мы представили все документы.

— Имеет ли значение, сколько времени человек законно находится в США, пусть даже по визе, не предусматривающей это двойное назначение dual intent?

— К сожалению, я не думаю, что власти будут смотреть на такие вещи. Это будет учитываться, если судья скажет: человек жил здесь 25 лет, а вы сейчас его посадили и вдруг говорите, что он представляет какую-то вообще ни на чём основанную опасность. Но с точки зрения административного рассмотрения, к сожалению, нет, подобные аргументы не принимаются во внимание.

Я думаю, с таким клиентом мы будем доказывать, что он давно живет здесь и сделал много полезного для страны. Но помните запрос про отца и сына, о котором я говорила? Там же тоже перечислялась волонтёрская деятельность.

Раньше был стандарт: если ты не совершил никакого преступления, то тебе ничто не мешает получить грин-карту в США. А теперь власти это перевернули и исходят из того, что вы нам не нужны,  к вам не нужно применять никакую благосклонность,  вы нам докажите обратное.

Если человек долго здесь находился, то наверняка он что-то хорошее сделал – даже необязательно для страны, а для какого-то маленького региона, сегмента населения, для отдельно взятого дома престарелых, в конце концов. Это всё нам придется теперь показывать. И чем дольше человек находился здесь, тем больше факторов, которые мы можем привести в его поддержку. 

— Если говорить о критериях отправки на родину для рассмотрения дела, имеет ли для этого значение, на какой стадии сейчас находится уже поданный кейс?

— Я не думаю, что будут ресурсы доставать с полок документы, которые уже поданы, но еще не подошли к рассмотрению. Скорее всего, когда подойдет очередь, пришлют запрос на дополнительные документы и спросят, почему вы считаете, что вас нужно приглашать на интервью? Ну и потихоньку они будут продвигаться глубже и глубже.

— Я правильно понимаю, что у тех кейсов, которые уже как-то продвинуты, в этом плане есть определенное преимущество? 

— Я думаю, что в ближайшие дни мы увидим претворение этого нового меморандума в жизнь. На мой взгляд, те, чье рассмотрение как раз сейчас подходит, брошены под поезд. На 50 процентов все в руках администрации, а остальная половина зависит от того, насколько хорошо адвокат может все доказать. И никаких четких инструкций нет.

Думаю, этот меморандум оспорят в суде, но это займет как минимум 6 месяцев. Возможно, через это время его уже отменят, но придирки к тому, что вы недостойны для рассмотрения ваших документов здесь все равно наверняка останутся. И нужно будет приводить больше доказательств. 

— Вы уже частично в разных вариантах отвечали на этот вопрос, но хотелось бы эти ответы суммировать. Каким образом вообще будет происходить весь этот процесс — предложение выехать из страны? Будет ли сначала предложено рассмотреть, есть ли у человека чрезвычайные обстоятельства? Или сразу предложат уехать? И что делать в таких ситуациях?

—  Пока этот меморандум действует — это очень важная оговорка — пока он действует, я не думаю, что сразу будут присылать отказ в рассмотрении документов с направлением в консульство. В таких случаях люди при подаче петиций не были поставлены в известность, что им нужно подавать дополнительный пакет документов.

Скорее всего, будут присылать либо request for additional evidence, запрос на дополнительные документы, либо похожую по процессуальным правилам бумагу, которая называется intent to deny: мы хотим вам отказать, но вы можете сейчас прислать нам документы, и мы рассмотрим. 

Мне кажется, власти должны давать соискателям эту возможность предоставить доказательную базу. 

А вот тем, кто будет подавать документы только сейчас, я очень рекомендую сразу готовить дополнительный пакет документов, доказывающий, почему вы эксклюзивно редкий и замечательный. Это связано с тем, что теперь, если вы все это не приложили, у властей есть основания вам отказать сразу. Причем я предлагаю подавать эти документы отдельным пакетом. Иначе потом, если меморандум оспорят в суде и отменят, они будут усложнять кейс, и у офицеров может возникнуть путаница. Часто из-за этого приходит отрицательное решение.

— Едва ли не самым популярным в ваших ответах было слово «суд». Следует ли ожидать обращений в суды? И как это может повлиять на ситуацию?

— Судебные иски однозначно будут. Мы ожидаем, что будет достаточно громкий процесс, потому что данный меморандум перекрывает возможности эмиграции чуть ли не для 80% всех соискателей.

— Какова вероятность успеха заявителей в этом процессе?

— Я считаю ее большой. Составители меморандума пытались обосновать законность своей новой политики. В конце сказано, что у офицеров есть очень даже большое право на усмотрение, но, с другой стороны, им очень сильно навязывают, какие решения нужно принимать. Есть и другие процессуально-технические моменты, которые показывают, что вряд ли этот меморандум выстоит в суде.

— Вы упомянули срок 6 месяцев. Почему не меньше, и не больше?

— Сначала должны собраться все заинтересованные в иске лица. Потом они будут готовить документы — это минимум 2 месяца. Потом они подадут иск. Другой стороне будет дано время для ответа — скорее всего, 60 дней. Ну вот мы с вами и выходим на 6 месяцев.

— Как вы думаете, нанесет ли этот меморандум урон Америке и если да, то какой?

— Зависит от того, как на это смотреть. Данная администрация четко ведет политику к сокращению иммиграции. Большинство американцев эту политику до сих пор поддерживает.

Пока неизвестно, как будет применяться меморандум и насколько это внесет хаос и предвзятость в сам процесс рассмотрения и получения документов. Есть большая вероятность, что многие из тех, кто давно приносит пользу этой стране, окажутся дисквалифицированными. Я говорю сейчас не только про русскоязычных, но и про латиноамериканцев: у людей было очень много мелких бизнесов, компаний, предоставляющих сервис, где они своей рабочей силой покрывают нехватку рабочих рук.

Этот сегмент тоже подпадет под серьезный удар, и простой американец, который живет в своем доме, спокойненько ходит в магазин, ощутит это на себе. Отсутствие водителей грузовиков, газонокосильщиков, слесарей и плотников однозначно отразится на быте любого самого простого американца.

— Тот факт, что это именно меморандум, а не закон, как-то усложняет или упрощает судебное противостояние?

— Однозначно он упрощает судебное противостояние. Но нужно понимать: этот меморандум опубликовали в открытом доступе, и соискатели об этом знают. Но в последние два года была беспрецедентная ситуация, когда подобные инструкции высылались иммиграционным офицерам секретно. Многие американские юристы, которые родились здесь, в это не верили и говорили мне: «Нет, такого не может быть, это твой советский менталитет». Но сейчас они удивляются: вау, действительно это происходит.

Существует полно секретных директив: то остановите изменения статусов для Украины, то для других стран, а теперь сделайте так или так. И только в процессе судебных разбирательств в федеральном суде эти документы были изъяты, и стали известны адвокатам, которые в своих внутренних сетях делятся этим.

— Если все резюмировать, как бы вы охарактеризовали эту ситуацию и какие надежды есть?

—  Нужно понимать, что иммиграция в США становится сложнее уже даже не с каждым месяцем, а просто буквально с каждым днем. И когда ты это понимаешь, уже строишь планы, как готовить документы, свой кейс, и делать это нужно заранее.

Некоторые просто сидели и ждали, что грин-карта придет как-нибудь сама. В итоге они потеряли те годы, которые им казались сложными и невыгодными для иммиграции. А сейчас мы понимаем, что это было время, когда приехать еще было реально.

Поэтому планы на иммиграцию нужно выстраивать с пониманием того, что все будет усложняться. И чем раньше начнешь, тем больше вероятности, что ты еще сможешь сесть в последний вагон уходящего поезда.